来源:金融时报　　　 作者:程瑞华　　　日期：2005年02月16日  

    记者 程瑞华
　　就在我们为日益严重的环境污染而头痛不已的时候，又有一个事实是我们必须面对的，那就是随着俄罗斯递交加入《京都议定书》的文件，旨在保护环境减少全球温室气体排放的《京都议定书》将于2005年2月16日正式生效。
　　《京都议定书》规定，所有发达国家在2008年―2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5．2％。尽管《京都议定书》只对发达国家和经济转型国家规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标，但由于发展中国家温室气体排放数量的快速增长，发达国家要求发展中国家参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。作为第37个签约国，中国承诺，到2020年，中国二氧化碳排放量在13亿吨－20亿吨，中国人均碳排放水平在0．9吨－1．3吨。因此，未来中国能源的发展将受到来自全球环境的压力。如何走出一条低能耗高产出的经济发展之路，就成了我们现实生活中所必须解决的一个重大课题。
　　中国在过去20多年中所取得的巨大经济成就有目共睹：养活了13亿人口，成为世界重要贸易国，并保持了世界最快的经济增长速度。但有一个不容回避的现实就是，我们在经济高增长的同时，环境污染也在加速。国家发展和改革委员会前不久公布的资料显示，我国能源消费总量已经位居世界第二，约占世界能源消费总量的11％。我国人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60％、10％和5％。而我国每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10．3％、欧盟的16．8％，总体上还没有走出以高增长、高消耗、高污染，粗放型扩张和以外延为主的经济增长方式。照这样发展下去，我们不但不能解决目前出现的“电荒”问题，我们还将面临更加严重的“煤荒”、“油荒”和“水荒”。本轮“能源危机”的实质，是经济粗放增长与能源紧缺之间产生的矛盾。
　　那么，中国为什么会走上高增长、高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长道路？原因很多，但首先是观念问题，只看到发展，看不到污染；只看到眼前的效益，看不到污染后果的长久危害，乃至在考察干部指标设置上仍然缺乏环境保护等一些指标，在把GDP增长作为政绩考察的同时，不重视考察干部的环境保护和可持续发展的意识和实践等。因此，在实际工作中，高耗能、高污染的“双高”项目比比皆是。
　　据媒体报道，去年，云南省某地新一届县领导班子大力招商引资，短短一年时间内就新上了化肥、炼铁、焦化等大大小小近30个高污染的工业项目。虽然地方税收上去了，GDP好看了，政绩可能也非常突出了，但这些项目带来的恶果却是：某村里有8口水井，是全村主要的饮用水源，却都给氨水污染了，如今村民吃水只能到很远的地方去挑。村民揭开一个井盖，舀出的是一瓢恶臭刺鼻的井水。村民现在连窗户都不敢打开，担心矿尘落在碗里吃进肚里。环境被严重污染。
　　不仅仅是云南这个地方，这几年来，全国各地都在招商引资上大下工夫，经济发展取得了长足的进步，但是，环境却遭到了严重的污染。可见，我们在发展经济的同时，对自然资源的肆意开发，已经造成了生态破坏、资源浪费和短缺、环境污染等重大问题。
　　毋庸置疑，中国需要的发展是可持续的、兼顾子孙后代和人类全体利益的发展，而非满足一部分人私利的、以摧毁环境为代价的、自杀式的发展。因此，中国作为最大的发展中国家和环境大国，作为国际环境合作中的重要力量，参加《京都议定书》这样的环境公约，既是负责任的体现，也表明了中国改变经济增长方式的决心。
　　前不久，国家环保总局掀起的“环保风暴”，之所以得到社会各界的好评，一个重要原因就是，目前中国的资源环境形势严峻，面临难以承受之重，根本无法再走发达国家曾经走过的“先污染，后治理”的路子。有专家称，此次“环保风暴”体现了国家宏观调控、维护正常经济秩序的决心。
　　发展是人类永恒的主题，发展观的问题至关重要。为建立科学的发展观，目前，建立绿色GDP核算体系正在国家统计局与国家环保总局的联合攻关之中，这套核算体系，可以在相当程度上纠正传统的GDP作为政府工作业绩指挥棒的扭曲性，从根本上改变党政官员的政绩观，推动粗放型经济增长模式向低消耗、高利用、低排放的集约型模式转变；同时，也可以使为生态环境保护与建设作出贡献的区域得到正确的评价。这样，能够真正把可持续发展战略落实到经济建设的各个层面、各个领域。
　　其实，无论从区域的角度还是从全球的角度、从可持续发展的角度，中国都迫切需要全球性环境问题得到很好的解决。只有这样，中国才可能走上持续、快速、健康的发展轨道。即使没有减排义务的要求，调整能源结构，提高能源效率，制止能源浪费，发展节能技术等有助于温室气体减排的措施也是经济发展中的重要命题。从这个意义上讲，我们也乐于承担《京都议定书》规定的一定的合理减排义务的安排。这不仅会减轻我国在环境外交上的压力，而且可以化压力为动力，保证我国的可持续发展。
　　中国未来的发展必须正视这种压力并经受住其严峻的考验。这正是《京都议定书》生效带给我们的警示。