来源:金融时报　　　       　　　日期：2004年10月28日  

    伴随着中央“一号文件”的逐步落实，农民种粮的积极性空前提高，加之去年年底以来粮食价格走出低迷状态，实现恢复性上涨，以及粮食直接补贴资金基本到位，粮食产量实现恢复性增长，今年，种粮农民收入实现跨越式增长已成定局。

　　不仅如此，为进一步促进粮食生产、改善粮食生产条件，在世界粮食日的当天―――10月16日，国家发改委有关负责人表示，将不断加大粮食生产投入力度，保护种粮农民利益。具体包括：对重点粮食品种实行最低收购价。当市场价格低于最低收购价格时，指定部分粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购；落实对化肥生产经营企业的各项保障和优惠措施，控制化肥价格涨幅，要求企业经营化肥从出厂到零售的综合经营差率最高不得超过7％。

　　相信上述措施的出台，对于保护种粮农民的利益、促进农民增收，必将产生影响。

　　但是，我们应该看到，农民增收不应该是为落实中央政策而采取的权宜之计；或者说，不能单靠搞运动的方式，中央抓得紧，下边一窝蜂；风头一过，一切如初，必须保证农民增收也要实现可持续性发展。尤其是较之近乎3倍的城乡收入差距，较之我国全面建设小康社会的宏伟目标，这种可持续性来得更实在也更迫切。

　　实现农民收入的可持续性增长需要长期的制度安排作保证。中央“一号文件”把农民增收问题提高到战略高度加以认识，被认为是我国彻底解决“三农”问题的纲领性文件，其中的一些规定，对于今后我国经济发展必将产生深远影响，比如，文件提出，继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年，农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。

　　鼓励和扶持农民种粮的积极性，对于增加农民的收入，缓解日趋紧张的粮食供求关系，保障国家粮食安全具有十分积极的作用。但是，我们应该看到，农民增收，并非只有种粮一条路可走。而且，粮食价格的上涨带动了相关产品如鸡蛋、肉类价格的上涨，加之其他生产资料价格的上涨，农民增收的幅度会受到不同程度的影响。因此，实现农民收入的可持续性增长还需要进一步拓宽农民增收渠道。

　　支持农业发展，鼓励农民增收，还需要更宽的视野和更开阔的思路。仅仅就农业生产而言，还有农业的产业化发展，农业科研开发和技术推广；同时，中央“一号文件”提出大力发展农村二、三产业，拓展农村内部就业空间；大力发展农村个体私营等非公有制经济；繁荣小城镇经济，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。再有就是鼓励农民走出土地，进城务工，增加收入。

　　值得骄傲的是，不论是粮食生产还是其他渠道的农民就业，农民收入水平的提高，金融部门立下了汗马功劳，比如农村小额信用贷款，比如支持农业龙头企业发展。只不过，就目前而言，农民增收依然是长期而艰巨的任务，金融部门更需要作长期准备，一如既往对农民增收予以支持。